Los problemas generados por amenazas de carácter natural son frecuentes y recurrentes en el mundo y España no es una excepción. Incluso Rio + 20, ha finalizado pidiendo a la comunidad internacional un esfuerzo conjunto por llevar a buen término el marco internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD). El Marco de Acción de Hyogo (MAH 2005-15) adoptado por todos los Estados miembros de la ONU hace siete años, tiene por objetivo principal el aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.

Esta comunicación pretende trasladar a un ejemplo concreto, pero ficticio y en España, los principios de la resiliencia proclamados por el MAH. Se plantea la hipótesis de que influyen causas subjetivas que contribuyen de manera significativa a la conversión de un riesgo en un desastre. Para ello, y desde un análisis más centrado en las características ligadas a la gobernanza, a la toma de decisiones y a la capacidad o no de generar resiliencia, se planteará el caso ficticio de un municipio en un intervalo de población que le genere obligaciones de gestión de riesgos según la legislación vigente. Se le asignarán unas características compatibles con las que amenazas frecuentes en España. Se situará en una comunidad autónoma concreta para aplicar la legislación desde una óptica lo más realista posible. Por último, se plantearan una serie de situaciones habituales en la vida de un municipio y necesarias para su desarrollo y en las que será preciso tomar decisiones sobre gestión de riesgos ligadas a aspectos tales como: las licencias necesarias, los instrumentos de prevención ambiental aplicables, los organismos y administraciones implicados y los estudios técnicos y científicos necesarios para informar adecuadamente dichas decisiones.

Las situaciones planteadas serán la instalación de un camping, la búsqueda de ubicación para un hospital comarcal y la construcción de una infraestructura lineal que en parte atraviese el término municipal. Se presentarán las posibles opciones a tomar y las consecuencias jurídicas de hacerlo o no para los diferentes actores implicados en la toma de decisiones. Se ilustrarán las situaciones planteadas con datos reales de casos similares y con las sentencias judiciales, en su caso, que han delimitado responsabilidades. Incluir en el análisis la perspectiva de las causas subjetivas, que por lo general son más difíciles de abordar, puede contribuir a reducir el riesgo de desastres y a facilitar la toma de decisiones.